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《廣東製造業高質量發展“十四五”規劃》正式印發
廣州訊 近日，《廣東省製造業高質量發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。這是廣東建設“製造强省”的指引性文件。
當前，我國製造業面臨着其他發展中國家低成本優勢和發達國家“再工業化”的“兩端擠壓”。作爲我國製造業排頭兵，廣東如何突圍？《規劃》給出了方案—堅持製造業立省不動摇，實施製造業高質量發展“六大工程”，培育發展戰略性産業集群。
“製造業支撑起了廣東過去40多年的發展奇迹。未來廣東要聚焦推進産業基礎高級化和産業鏈現代化，全力促進廣東製造向廣東智造轉型，相信一定能加快實現從製造大省到製造强省的轉變。”廣東省委黨校原副校長陳鴻宇表示。
【製造業高質量發展的“任務書”】
今年是“十四五”開局之年，廣東的工業投資取得了“開門紅”。
上半年，全省完成工業投資4519.26億元，同比增長24.5%，兩年平均增長7.2%。這是自2016年以來廣東工業投資增速首次超過固定資産投資增速。“這從中折射出企業對未來的信心。”陳鴻宇分析説。
從改革開放初期“三來一補”開始，廣東製造業一路高歌猛進，如今全省規模以上製造業增加值、企業數量均居全國第一。從細分行業來看，廣東已經形成了新一代電子信息、緑色石化、智能家電等7個産值超萬億元的産業集群，家電、電子信息等部分産品産量位居全球第一。
廣東製造有基礎、有優勢，也有短板。“十三五”時期，廣東産業發展水平位居全國前列，總體處於全球製造業第三陣列向第二陣列躍昇階段。但是，創新鏈、産業鏈、供應鏈還存在明顯薄弱環節，電子信息“一業獨大”，中高端供給不足等，是廣東建設“製造强省”的突出瓶頸。
如何破局？《規劃》提出，“十四五”時期，廣東堅持製造業立省不動摇，將繼續鞏固提昇製造業在全省經濟中的支柱地位。在此基礎上明確了四大發展定位：努力打造世界先進水平的先進製造業基地、全球重要的製造業創新聚集地、製造業高水平開放合作先行地、國際一流的製造業發展環境高地。
《規劃》制定了全省製造業高質量發展的“任務書”：到2025年，製造業整體實力達到世界先進水平，若干個世界級先進製造業集群成爲全球製造業高質量發展典範；到更長遠的2035年，製造業綜合實力要達到世界製造强國領先水平，成爲全球製造業核心。
與此同時，目標值也很明確：到2025年，廣東的製造業增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術製造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到33%。2020年，廣東這兩個指標的數值分别是27.2%和31.1%。
在廣東省社科院副院長向曉梅看來，如果説前一指標追求的是製造業的量，那麽後一指標則追求的是製造業的質。“這兩個數據充分體現廣東對製造業的高度重視，也可以看出廣東有信心有决心建設好製造强省”。
【三大重點勾勒廣東製造框架】
廣東製造業的發展重點在哪裏？《規劃》提出，高起點謀劃發展戰略性支柱産業、戰略性新興産業以及未來産業。
其中，戰略性支柱産業包括新一代電子信息、緑色石化等十大領域，是廣東製造的基本盤和穩定器；戰略性新興産業包括半導體及集成電路、高端裝備製造等十大領域，是廣東製造的新焦點和新引擎；未來産業，主要包括衛星互聯網、光通信與太赫兹、干細胞等基於前沿、重大科技創新而形成的産業，雖然尚處於孕育階段或成長初期，却代表未來發展的方向。
“這三大重點方向，勾勒出的産業框架很清晰，既有傳統優勢行業，也有搶佔全球製造業制高點的前沿領域；既契合廣東的産業基礎，也符合未來昇級的需要。”陳鴻宇説。
這些産業，如今正不斷迸發出强勁的活力。
記者日前走進惠州大亞灣石化區，恒力石化（惠州）PTA（精對苯二甲酸）項目工地上，工人正冒着酷暑忙碌着。這個總投資150億元的項目，是建設兩條250萬噸/年的PTA生産綫。
“項目投産後，將進一步豐富惠州乃至廣東石化産業鏈中下游的産品。”恒力石化（惠州）有限公司總經理陳琪介紹。該項目的原料對二甲苯，相當一部分來自石化區中海油惠州石化管道的隔墻供應。
今年以來，落户在這裏的埃克森美孚、中海殻牌三期、恒力PTA等重大項目加速推進，歐德油儲I3地塊石化倉儲項目剛剛正式竣工……這半年裏，大亞灣石化區實現産值827.4億元，增長31%。隨着一個個來自全球的化工項目集聚，這裏的石化産業鏈越來越長，也越來越强。
大亞灣石化區，是廣東緑色石化産業不斷壯大的一個縮影—今年上半年，廣東這一産業實現增加值1743.8億元，同比增長20.7%。
按産業集群來看，今年上半年，緑色石化、智能家電等6個戰略性支柱産業集群，以及智能機器人、高端裝備製造等8個戰略性新興産業集群的增加值增速，都超過了全省地區生産總值的增速。
未來5年，廣東的重大項目將爲“製造强省”建設注入强大動力。在《規劃》編制過程中，廣東省工信廳梳理了“十四五”時期全省重點産業項目889個、合計投資額2.28萬億元，重點企業1471家，國家級和省級創新平臺2920個，主要園區載體245個。“這是廣東産業發展的基礎，也是‘十四五’時期産業發展的主要着力點。”廣東省工信廳副廳長吴東文説。
【探索産業集群治理機制】
《規劃》公佈的兩大戰略性産業布局圖中，廣東首次以“三星、二星、一星”分别代表“核心城市、重點城市、一般城市”的方式，標注每個産業在全省21個地市的布局。
標注産業的區域布局，意味着推動産業由集聚化發展向集群化發展轉變。“從集聚到集群，這是一個昇級過程。在全球産業競合格局中，單個生産環節的競争已經被産業鏈所取代，産業集群的競跑是大趨勢。集群化的特徵，就是在産業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈等形成鏈接更緊密的産業生態。”陳鴻宇説。
其實，從廣東的産業集群分佈來看，往往是跨行政邊界的。比如汽車産業集群，廣州有整車製造，佛山有零部件配套，深圳則有完整的新能源汽車動力品類。“汽車産業集群的跨地區分佈，並不是簡單的集聚。這意味着需要跨區域的更高層次的統籌機制。。
從重點産業跨地區、跨部門聯動協作來看，《規劃》給出了産業集群治理的方向——
推動構建“企業+政府+中介組織+配套服務”通力合作的新型産業集群治理機制，加强産業横向跨界協同合作，督促各市出臺引導本地産業差异化發展的政策，在20個戰略性産業集群的關鍵核心技術、基礎研究、專業人才和政策短板的攻關上實現分工協作、各展所長。
今年4月，《廣東省戰略性産業集群聯動協調推進機制》印發實施，推動“鏈長制”的落地。這也被視爲補鏈、延鏈、强鏈的一種重要制度設計。
陳鴻宇認爲，産業集群的治理，關鍵要處理好市場與政府的關係。“在産業鏈的搭建中，要更强調市場主體特别是核心骨幹企業的作用，政府部門則要在財税、金融、土地等方面形成更高效、更精準的政策鏈，以及在破除體制機制障礙等方面下功夫，營造更好的營商環境”。（葉石界）
當前，我國製造業面臨着其他發展中國家低成本優勢和發達國家“再工業化”的“兩端擠壓”。作爲我國製造業排頭兵，廣東如何突圍？《規劃》給出了方案—堅持製造業立省不動摇，實施製造業高質量發展“六大工程”，培育發展戰略性産業集群。
“製造業支撑起了廣東過去40多年的發展奇迹。未來廣東要聚焦推進産業基礎高級化和産業鏈現代化，全力促進廣東製造向廣東智造轉型，相信一定能加快實現從製造大省到製造强省的轉變。”廣東省委黨校原副校長陳鴻宇表示。
【製造業高質量發展的“任務書”】
今年是“十四五”開局之年，廣東的工業投資取得了“開門紅”。
上半年，全省完成工業投資4519.26億元，同比增長24.5%，兩年平均增長7.2%。這是自2016年以來廣東工業投資增速首次超過固定資産投資增速。“這從中折射出企業對未來的信心。”陳鴻宇分析説。
從改革開放初期“三來一補”開始，廣東製造業一路高歌猛進，如今全省規模以上製造業增加值、企業數量均居全國第一。從細分行業來看，廣東已經形成了新一代電子信息、緑色石化、智能家電等7個産值超萬億元的産業集群，家電、電子信息等部分産品産量位居全球第一。
廣東製造有基礎、有優勢，也有短板。“十三五”時期，廣東産業發展水平位居全國前列，總體處於全球製造業第三陣列向第二陣列躍昇階段。但是，創新鏈、産業鏈、供應鏈還存在明顯薄弱環節，電子信息“一業獨大”，中高端供給不足等，是廣東建設“製造强省”的突出瓶頸。
如何破局？《規劃》提出，“十四五”時期，廣東堅持製造業立省不動摇，將繼續鞏固提昇製造業在全省經濟中的支柱地位。在此基礎上明確了四大發展定位：努力打造世界先進水平的先進製造業基地、全球重要的製造業創新聚集地、製造業高水平開放合作先行地、國際一流的製造業發展環境高地。
《規劃》制定了全省製造業高質量發展的“任務書”：到2025年，製造業整體實力達到世界先進水平，若干個世界級先進製造業集群成爲全球製造業高質量發展典範；到更長遠的2035年，製造業綜合實力要達到世界製造强國領先水平，成爲全球製造業核心。
與此同時，目標值也很明確：到2025年，廣東的製造業增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術製造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到33%。2020年，廣東這兩個指標的數值分别是27.2%和31.1%。
在廣東省社科院副院長向曉梅看來，如果説前一指標追求的是製造業的量，那麽後一指標則追求的是製造業的質。“這兩個數據充分體現廣東對製造業的高度重視，也可以看出廣東有信心有决心建設好製造强省”。
【三大重點勾勒廣東製造框架】
廣東製造業的發展重點在哪裏？《規劃》提出，高起點謀劃發展戰略性支柱産業、戰略性新興産業以及未來産業。
其中，戰略性支柱産業包括新一代電子信息、緑色石化等十大領域，是廣東製造的基本盤和穩定器；戰略性新興産業包括半導體及集成電路、高端裝備製造等十大領域，是廣東製造的新焦點和新引擎；未來産業，主要包括衛星互聯網、光通信與太赫兹、干細胞等基於前沿、重大科技創新而形成的産業，雖然尚處於孕育階段或成長初期，却代表未來發展的方向。
“這三大重點方向，勾勒出的産業框架很清晰，既有傳統優勢行業，也有搶佔全球製造業制高點的前沿領域；既契合廣東的産業基礎，也符合未來昇級的需要。”陳鴻宇説。
這些産業，如今正不斷迸發出强勁的活力。
記者日前走進惠州大亞灣石化區，恒力石化（惠州）PTA（精對苯二甲酸）項目工地上，工人正冒着酷暑忙碌着。這個總投資150億元的項目，是建設兩條250萬噸/年的PTA生産綫。
“項目投産後，將進一步豐富惠州乃至廣東石化産業鏈中下游的産品。”恒力石化（惠州）有限公司總經理陳琪介紹。該項目的原料對二甲苯，相當一部分來自石化區中海油惠州石化管道的隔墻供應。
今年以來，落户在這裏的埃克森美孚、中海殻牌三期、恒力PTA等重大項目加速推進，歐德油儲I3地塊石化倉儲項目剛剛正式竣工……這半年裏，大亞灣石化區實現産值827.4億元，增長31%。隨着一個個來自全球的化工項目集聚，這裏的石化産業鏈越來越長，也越來越强。
大亞灣石化區，是廣東緑色石化産業不斷壯大的一個縮影—今年上半年，廣東這一産業實現增加值1743.8億元，同比增長20.7%。
按産業集群來看，今年上半年，緑色石化、智能家電等6個戰略性支柱産業集群，以及智能機器人、高端裝備製造等8個戰略性新興産業集群的增加值增速，都超過了全省地區生産總值的增速。
未來5年，廣東的重大項目將爲“製造强省”建設注入强大動力。在《規劃》編制過程中，廣東省工信廳梳理了“十四五”時期全省重點産業項目889個、合計投資額2.28萬億元，重點企業1471家，國家級和省級創新平臺2920個，主要園區載體245個。“這是廣東産業發展的基礎，也是‘十四五’時期産業發展的主要着力點。”廣東省工信廳副廳長吴東文説。
【探索産業集群治理機制】
《規劃》公佈的兩大戰略性産業布局圖中，廣東首次以“三星、二星、一星”分别代表“核心城市、重點城市、一般城市”的方式，標注每個産業在全省21個地市的布局。
標注産業的區域布局，意味着推動産業由集聚化發展向集群化發展轉變。“從集聚到集群，這是一個昇級過程。在全球産業競合格局中，單個生産環節的競争已經被産業鏈所取代，産業集群的競跑是大趨勢。集群化的特徵，就是在産業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈等形成鏈接更緊密的産業生態。”陳鴻宇説。
其實，從廣東的産業集群分佈來看，往往是跨行政邊界的。比如汽車産業集群，廣州有整車製造，佛山有零部件配套，深圳則有完整的新能源汽車動力品類。“汽車産業集群的跨地區分佈，並不是簡單的集聚。這意味着需要跨區域的更高層次的統籌機制。。
從重點産業跨地區、跨部門聯動協作來看，《規劃》給出了産業集群治理的方向——
推動構建“企業+政府+中介組織+配套服務”通力合作的新型産業集群治理機制，加强産業横向跨界協同合作，督促各市出臺引導本地産業差异化發展的政策，在20個戰略性産業集群的關鍵核心技術、基礎研究、專業人才和政策短板的攻關上實現分工協作、各展所長。
今年4月，《廣東省戰略性産業集群聯動協調推進機制》印發實施，推動“鏈長制”的落地。這也被視爲補鏈、延鏈、强鏈的一種重要制度設計。
陳鴻宇認爲，産業集群的治理，關鍵要處理好市場與政府的關係。“在産業鏈的搭建中，要更强調市場主體特别是核心骨幹企業的作用，政府部門則要在財税、金融、土地等方面形成更高效、更精準的政策鏈，以及在破除體制機制障礙等方面下功夫，營造更好的營商環境”。（葉石界）