发布日期:
澳門發佈2023年財政年度施政報告
澳門訊 11月15日，澳門特别行政區行政長官賀一誠在立法會發表題爲“齊心合力，穩中求進”的《2023年財政年度施政報告》（以下簡稱“《報告》”），提出特區政府明年的施政總體方向是：提振經濟、促進多元、紓解民困、防控疫情、穩健發展。
賀一誠首先回顧和總結2022年施政工作。過去一年，澳門特區政府務實推進經濟適度多元、持續優化社會民生工作、不斷深化公共行政改革、逐步展開宜居城市建設、積極有力應對新冠疫情、持續有效紓民困保就業、全面落實維護國安工作、多方位推進横琴粤澳深度合作區（以下簡稱“深合區”）建設，各項工作均按照既定部署有序推進，基本達到預期目標。
《報告》展望了2023年澳門發展面對的形勢，並提出明年施政總體方向和主要預期目標，包括：經濟逐步復蘇，力争實現穩健增長，新興重點産業加快培育和發展，就業狀况有所好轉。常態化疫情防控體系不斷健全，民生持續優化，社會保障和服務穩定推進，特區各項事業穩健發展，切實維護國家安全，社會大局保持穩定。横琴粤澳深度合作區建設取得新的進展。
據悉，澳門特區政府2023年將從7個方面開展施政工作，其中之一是推進横琴建設。
7個方面開展施政工作
扎實推進横琴建設，更好融入國家發展：
加强與廣東的合作
加快分步驟、分階段有序推動深合區綜合性立法工作，持續與國家相關部委進行溝通，推動“分綫管理”配套監管辦法及税收政策盡快落地實施，推動深合區放寬市場準入特别措施、鼓勵類産業目録等重大配套措施盡快出臺實施，探索建立國際互聯網跨境數據管理體系，促進要素資源高效便捷流動。
加快制訂深合區開發投資公司組建方案。
推動出臺實施首批授權事項清單，在市場監管、商事登記、知識産權、跨境執業、商事糾紛解决等民商事領域率先構建與澳門深度融通的法律規則體系和機制，爲深合區建設提供法治保障。
聚焦産業，精準發力
以促進澳門産業多元發展爲主綫，科學研判和選準深合區産業的細分領域，加快出臺一批高質量、精準化的産業政策，充分利用澳門自由港和聯通國際通達世界的特殊優勢，以及深合區的空間和人才優勢，推動澳琴人流、物流、資金流、信息流高效便捷流動，研究降低深合區企業營運成本和居民生活成本，爲内地企業“走出去”和國際企業“引進來”提供樞紐平臺，形成“澳門平臺+國際資源+横琴空間+成果共享”的産業聯動發展新模式。
促進現代金融産業高質量發展
加快推進財富管理、緑色金融、支持中小微企業發展和上市掛牌等金融産業政策出臺，全力配合國家金融管理部門落實深合區資金電子圍網系統建設方案，建設重要金融基礎設施，在風險可控原則下探索統籌發展在岸業務和離岸業務，推動兩地資金便利流通。
促進緑色金融資産跨境轉讓，進一步打通與澳門資金對接管道。鼓勵優質企業赴澳門設立融資租賃公司，聯動開展跨境業務。
支持澳門資本聯合粤方共同争取銀行理財子公司、消費金融公司等金融牌照在深合區落地。
參照跨境金融合作機制，探索共同組建深合區金融監管委員會的方式，建立健全金融創新監管工具試點協調溝通機制。
大力發展高新技術産業
積極推進半導體芯片製造項目落地。
開展元宇宙産業招商工作，加快産業布局和企業集聚。
穩步推進横琴先進智慧計算平臺永久基地建設，推動計算平臺作爲大科學裝置立項。
與深合區合作推動澳門科研人員申報國家級科技計劃，支持澳門科研項目在深合區開展聯合研發及成果轉化。
推動大健康産業發展
整合粤澳中醫藥優勢，加大力度推進兩地中醫藥産業合作。
優化粤澳合作中醫藥科技産業園發展模式，加快落地一批醫療健康項目，重點發展中藥經典名方制藥、中醫藥檢測認证、轉化中試、生産製造等業態。有序推進廣州醫科大學附屬第一醫院横琴醫院建設。
做强文旅會展商貿産業
推動澳琴文創、會展、消費、大健康等産業深度合作，共同打造澳琴旅遊形象IP。
加快建設澳門文旅會展産業的延伸區、拓展區。
舉辦國際高質量消費博覽會暨世界灣區論壇。
營造趨同澳門的宜居宜業生活環境
“澳門新街坊”項目建成，做好住宅單位配售方案，同步建設配套民生設施。
加快推進各項澳門標準的公共服務和福利制度落地横琴。
持續深化澳琴在教育、醫療、文化等社會民生領域的交流合作。
協助澳門居民在深合區就業。
采取針對性措施，吸引澳門青年到深合區創新創業就業，適時爲澳門青年推出各項高新技術産業的專項實習計劃。
便利澳門醫療人員在深合區跨境執業，争取在澳門合法使用的藥品和醫療器械在深合區使用的政策。
深化區域合作
貫徹落實《2023年粤港澳大灣區建設重點工作安排》及各項專項規劃，積極配合參與各項政策規劃制訂工作。
推進粤澳合作，落實與深圳市和佛山市的合作專班任務。
積極參與泛珠合作，鼓勵泛珠省區地方政府及具資質企業通過澳門債券市場進行融資，加强與泛珠省區在旅遊會展、文化教育、科技創新、生態環保、中醫藥産業等領域合作。
加快促進經濟復蘇，鍥而不捨推動多元：
加快大健康産業發展
加强與北京協和醫院合作，以建設國家區域醫療中心爲契機，致力發展面向粤港澳大灣區及周邊地區的區域性的腫瘤治療、醫學美容及其他專科治療服務。
進一步發揮粤澳合作中醫藥科技産業園的平臺作用，持續運用“以醫帶藥”模式，推動中醫藥國際化。
鼓勵科技創新和科技産業發展
推動粤港澳大灣區國家技術創新中心澳門（分）中心與國家技術轉移（澳門）示範機構建設。
利用“一國兩制”及中葡平臺等優勢，參與粤港澳大灣區科技創新走廊建設，助力提昇中國與葡語國家科技合作水平，積極建設“中葡科技中心”，吸引葡語國家科創項目落户澳門、深合區和粤港澳大灣區。
促進會展商貿發展
持續促進會展業市場化、專業化發展，培育“産業+會展”新業態，以有利培育本澳四大産業和大灣區重點産業的會展活動爲着力點，聯動多方機構引進國際性、區域性及粤港澳大灣區的專業會展活動。
在加强基礎設施建設，共建宜居智慧城市方面，《報告》提出建設宜居的緑色澳門。包括推進澳門垃圾焚化中心擴建、港珠澳大橋澳門口岸人工島污水處理廠，以及路環污水處理廠昇級等工程。此外，《報告》還要求强化海域管理。提出與内地合作開展構建澳門智慧海事系統，强化對海上交通和船隻的監管能力。
在多措並舉惠民利民，優化社會民生工作方面，《報告》要求從戰略高度加强青年工作，支持青年發展。提出推動青年及學生到内地，特别是粤港澳大灣區就業、就學、創業和交流合作，協助新一代更好融入國家發展大局。此外，《報告》明確支持體育事業發展。要求積極參與籌備第十五届全國運動會，同時澳門計劃承辦多項競技及群衆項目，將適時啓動志願者招募工作。
在深化公共行政改革，不斷提昇治理能力方面，《報告》强調着力打造高效爲民的公務人員隊伍。提出舉辦澳珠琴三地公務人員交流研討班，探索建立委派公務員前往大灣區及内地其他地方實習的制度。同時，《報告》提出，積極推進區際及國際法律合作。明確推動粤港澳大灣區法律服務融合發展，建設和完善仲裁、調解等多元糾紛解决機制。按照《横琴粤澳深度合作區建設總體方案》要求，積極探索兩地規則銜接和機制對接，推進深合區法制建設等具體任務。
此外，在“堅定不移維護國安，保持社會大局穩定”和“堅持不懈防控疫情，切實築牢防疫體系”方面，《報告》也作出了具體要求。
具體任務
在《報告》附録的各範疇施政主要工作中也多處涉及大灣區建設的内容，主要包括：
繼續參與粤港澳大灣區調解工作委員會的工作，共同研究制定大灣區跨境争議調解規則的最佳做法，供三地的調解機構參考適用；制定《粤港澳大灣區調解員資格資歷評審細則》，並推動設立粤港澳大灣區調解員統一名册。
協助澳門企業利用粤港澳大灣區和横琴粤澳深度合作區政策拓展内地市場，爲企業提供中藥産品研發、中試和生産、註册申報等技術支持和諮詢服務，協助澳門已上市傳統外用中成藥等産品逐步進入大灣區等内地市場銷售。
擴大巴葡科創大賽影響力，做好賽後跟進及市場對接；協助巴葡科創團隊及企業對接本澳及内地資源，加强與深合區、大灣區城市及内地不同省市合作。
加强粤港澳大灣區不同領域合作：包括與廣東省市場監督管理局及香港特區政府知識産權署合辦“粤港澳大灣區高價值專利培育布局大賽”。以及與廣東省市場監督管理局及香港特區政府知識産權署合辦“粤港澳大灣區知識産權交易博覧會”。
開展粤港澳大灣區聯合推廣活動，與大型在綫旅遊平臺合作推出“一程多站”主題旅遊産品，共同向外推廣大灣區的旅遊産品。
區域口岸合作，助力灣區發展：包括推動横琴口岸第二階段通關。海關持續推動擴展“粤澳海關跨境一鎖”及“單一窗口”服務範圍。保安範疇持續與各相關部門審視“澳車北上”車輛及人員的驗放工作，並適時檢視查驗相關流程。
切實執行中成藥註册制度，推動落實大灣區惠澳政策和深合區建設方案。向中成藥註册申請人提供中成藥註册程序前諮詢服務，以推動更多中成藥在本澳註册，以及支持本澳中成藥進入内地市場。
推動産學研合作和發展：包括澳門大學積極推進中藥檢測中心的建設，進一步完善中藥研發平臺；加快澳大横琴産學研示範基地的建設，推動産學研項目的成果轉化。澳門理工大學建設“人工智能藥物發現中心”，開展美容和皮膚用藥等領域的科研工作。澳門理工大學出版人工智能藥物發現科普教材。澳門旅遊學院推動與廣東省職業技能服務指導中心及澳門勞工事務局“一試三证＂專項協議工作，將澳門品牌培訓項目的影響力覆蓋至大灣區。
開展體育交流活動。資助體育總會前往粤港澳大灣區城市及“一帶一路”沿綫國家和地區進行集訓，參與培訓、會議及賽事；或邀請有關地區體育人員來澳參與體育賽事及活動。（何梓陽）
賀一誠首先回顧和總結2022年施政工作。過去一年，澳門特區政府務實推進經濟適度多元、持續優化社會民生工作、不斷深化公共行政改革、逐步展開宜居城市建設、積極有力應對新冠疫情、持續有效紓民困保就業、全面落實維護國安工作、多方位推進横琴粤澳深度合作區（以下簡稱“深合區”）建設，各項工作均按照既定部署有序推進，基本達到預期目標。
《報告》展望了2023年澳門發展面對的形勢，並提出明年施政總體方向和主要預期目標，包括：經濟逐步復蘇，力争實現穩健增長，新興重點産業加快培育和發展，就業狀况有所好轉。常態化疫情防控體系不斷健全，民生持續優化，社會保障和服務穩定推進，特區各項事業穩健發展，切實維護國家安全，社會大局保持穩定。横琴粤澳深度合作區建設取得新的進展。
據悉，澳門特區政府2023年將從7個方面開展施政工作，其中之一是推進横琴建設。
7個方面開展施政工作
扎實推進横琴建設，更好融入國家發展：
加强與廣東的合作
加快分步驟、分階段有序推動深合區綜合性立法工作，持續與國家相關部委進行溝通，推動“分綫管理”配套監管辦法及税收政策盡快落地實施，推動深合區放寬市場準入特别措施、鼓勵類産業目録等重大配套措施盡快出臺實施，探索建立國際互聯網跨境數據管理體系，促進要素資源高效便捷流動。
加快制訂深合區開發投資公司組建方案。
推動出臺實施首批授權事項清單，在市場監管、商事登記、知識産權、跨境執業、商事糾紛解决等民商事領域率先構建與澳門深度融通的法律規則體系和機制，爲深合區建設提供法治保障。
聚焦産業，精準發力
以促進澳門産業多元發展爲主綫，科學研判和選準深合區産業的細分領域，加快出臺一批高質量、精準化的産業政策，充分利用澳門自由港和聯通國際通達世界的特殊優勢，以及深合區的空間和人才優勢，推動澳琴人流、物流、資金流、信息流高效便捷流動，研究降低深合區企業營運成本和居民生活成本，爲内地企業“走出去”和國際企業“引進來”提供樞紐平臺，形成“澳門平臺+國際資源+横琴空間+成果共享”的産業聯動發展新模式。
促進現代金融産業高質量發展
加快推進財富管理、緑色金融、支持中小微企業發展和上市掛牌等金融産業政策出臺，全力配合國家金融管理部門落實深合區資金電子圍網系統建設方案，建設重要金融基礎設施，在風險可控原則下探索統籌發展在岸業務和離岸業務，推動兩地資金便利流通。
促進緑色金融資産跨境轉讓，進一步打通與澳門資金對接管道。鼓勵優質企業赴澳門設立融資租賃公司，聯動開展跨境業務。
支持澳門資本聯合粤方共同争取銀行理財子公司、消費金融公司等金融牌照在深合區落地。
參照跨境金融合作機制，探索共同組建深合區金融監管委員會的方式，建立健全金融創新監管工具試點協調溝通機制。
大力發展高新技術産業
積極推進半導體芯片製造項目落地。
開展元宇宙産業招商工作，加快産業布局和企業集聚。
穩步推進横琴先進智慧計算平臺永久基地建設，推動計算平臺作爲大科學裝置立項。
與深合區合作推動澳門科研人員申報國家級科技計劃，支持澳門科研項目在深合區開展聯合研發及成果轉化。
推動大健康産業發展
整合粤澳中醫藥優勢，加大力度推進兩地中醫藥産業合作。
優化粤澳合作中醫藥科技産業園發展模式，加快落地一批醫療健康項目，重點發展中藥經典名方制藥、中醫藥檢測認证、轉化中試、生産製造等業態。有序推進廣州醫科大學附屬第一醫院横琴醫院建設。
做强文旅會展商貿産業
推動澳琴文創、會展、消費、大健康等産業深度合作，共同打造澳琴旅遊形象IP。
加快建設澳門文旅會展産業的延伸區、拓展區。
舉辦國際高質量消費博覽會暨世界灣區論壇。
營造趨同澳門的宜居宜業生活環境
“澳門新街坊”項目建成，做好住宅單位配售方案，同步建設配套民生設施。
加快推進各項澳門標準的公共服務和福利制度落地横琴。
持續深化澳琴在教育、醫療、文化等社會民生領域的交流合作。
協助澳門居民在深合區就業。
采取針對性措施，吸引澳門青年到深合區創新創業就業，適時爲澳門青年推出各項高新技術産業的專項實習計劃。
便利澳門醫療人員在深合區跨境執業，争取在澳門合法使用的藥品和醫療器械在深合區使用的政策。
深化區域合作
貫徹落實《2023年粤港澳大灣區建設重點工作安排》及各項專項規劃，積極配合參與各項政策規劃制訂工作。
推進粤澳合作，落實與深圳市和佛山市的合作專班任務。
積極參與泛珠合作，鼓勵泛珠省區地方政府及具資質企業通過澳門債券市場進行融資，加强與泛珠省區在旅遊會展、文化教育、科技創新、生態環保、中醫藥産業等領域合作。
加快促進經濟復蘇，鍥而不捨推動多元：
加快大健康産業發展
加强與北京協和醫院合作，以建設國家區域醫療中心爲契機，致力發展面向粤港澳大灣區及周邊地區的區域性的腫瘤治療、醫學美容及其他專科治療服務。
進一步發揮粤澳合作中醫藥科技産業園的平臺作用，持續運用“以醫帶藥”模式，推動中醫藥國際化。
鼓勵科技創新和科技産業發展
推動粤港澳大灣區國家技術創新中心澳門（分）中心與國家技術轉移（澳門）示範機構建設。
利用“一國兩制”及中葡平臺等優勢，參與粤港澳大灣區科技創新走廊建設，助力提昇中國與葡語國家科技合作水平，積極建設“中葡科技中心”，吸引葡語國家科創項目落户澳門、深合區和粤港澳大灣區。
促進會展商貿發展
持續促進會展業市場化、專業化發展，培育“産業+會展”新業態，以有利培育本澳四大産業和大灣區重點産業的會展活動爲着力點，聯動多方機構引進國際性、區域性及粤港澳大灣區的專業會展活動。
在加强基礎設施建設，共建宜居智慧城市方面，《報告》提出建設宜居的緑色澳門。包括推進澳門垃圾焚化中心擴建、港珠澳大橋澳門口岸人工島污水處理廠，以及路環污水處理廠昇級等工程。此外，《報告》還要求强化海域管理。提出與内地合作開展構建澳門智慧海事系統，强化對海上交通和船隻的監管能力。
在多措並舉惠民利民，優化社會民生工作方面，《報告》要求從戰略高度加强青年工作，支持青年發展。提出推動青年及學生到内地，特别是粤港澳大灣區就業、就學、創業和交流合作，協助新一代更好融入國家發展大局。此外，《報告》明確支持體育事業發展。要求積極參與籌備第十五届全國運動會，同時澳門計劃承辦多項競技及群衆項目，將適時啓動志願者招募工作。
在深化公共行政改革，不斷提昇治理能力方面，《報告》强調着力打造高效爲民的公務人員隊伍。提出舉辦澳珠琴三地公務人員交流研討班，探索建立委派公務員前往大灣區及内地其他地方實習的制度。同時，《報告》提出，積極推進區際及國際法律合作。明確推動粤港澳大灣區法律服務融合發展，建設和完善仲裁、調解等多元糾紛解决機制。按照《横琴粤澳深度合作區建設總體方案》要求，積極探索兩地規則銜接和機制對接，推進深合區法制建設等具體任務。
此外，在“堅定不移維護國安，保持社會大局穩定”和“堅持不懈防控疫情，切實築牢防疫體系”方面，《報告》也作出了具體要求。
具體任務
在《報告》附録的各範疇施政主要工作中也多處涉及大灣區建設的内容，主要包括：
繼續參與粤港澳大灣區調解工作委員會的工作，共同研究制定大灣區跨境争議調解規則的最佳做法，供三地的調解機構參考適用；制定《粤港澳大灣區調解員資格資歷評審細則》，並推動設立粤港澳大灣區調解員統一名册。
協助澳門企業利用粤港澳大灣區和横琴粤澳深度合作區政策拓展内地市場，爲企業提供中藥産品研發、中試和生産、註册申報等技術支持和諮詢服務，協助澳門已上市傳統外用中成藥等産品逐步進入大灣區等内地市場銷售。
擴大巴葡科創大賽影響力，做好賽後跟進及市場對接；協助巴葡科創團隊及企業對接本澳及内地資源，加强與深合區、大灣區城市及内地不同省市合作。
加强粤港澳大灣區不同領域合作：包括與廣東省市場監督管理局及香港特區政府知識産權署合辦“粤港澳大灣區高價值專利培育布局大賽”。以及與廣東省市場監督管理局及香港特區政府知識産權署合辦“粤港澳大灣區知識産權交易博覧會”。
開展粤港澳大灣區聯合推廣活動，與大型在綫旅遊平臺合作推出“一程多站”主題旅遊産品，共同向外推廣大灣區的旅遊産品。
區域口岸合作，助力灣區發展：包括推動横琴口岸第二階段通關。海關持續推動擴展“粤澳海關跨境一鎖”及“單一窗口”服務範圍。保安範疇持續與各相關部門審視“澳車北上”車輛及人員的驗放工作，並適時檢視查驗相關流程。
切實執行中成藥註册制度，推動落實大灣區惠澳政策和深合區建設方案。向中成藥註册申請人提供中成藥註册程序前諮詢服務，以推動更多中成藥在本澳註册，以及支持本澳中成藥進入内地市場。
推動産學研合作和發展：包括澳門大學積極推進中藥檢測中心的建設，進一步完善中藥研發平臺；加快澳大横琴産學研示範基地的建設，推動産學研項目的成果轉化。澳門理工大學建設“人工智能藥物發現中心”，開展美容和皮膚用藥等領域的科研工作。澳門理工大學出版人工智能藥物發現科普教材。澳門旅遊學院推動與廣東省職業技能服務指導中心及澳門勞工事務局“一試三证＂專項協議工作，將澳門品牌培訓項目的影響力覆蓋至大灣區。
開展體育交流活動。資助體育總會前往粤港澳大灣區城市及“一帶一路”沿綫國家和地區進行集訓，參與培訓、會議及賽事；或邀請有關地區體育人員來澳參與體育賽事及活動。（何梓陽）