習近平總書記指出，歷史文化遺産是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。今年恰逢國家歷史文化名城保護制度建立40週年，根據中辦、國辦去年印發的《關於在城鄉建設中加强歷史文化保護傳承的意見》，“到2025年，多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系初步構建”“歷史文化保護傳承工作融入城鄉建設的格局基本形成”。
　　如何理解多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系？如何在保護中發展、在發展中保護，讓歷史文脈永續傳承？記者進行了采訪。
　　北京東城，草廠四條胡衕青磚灰瓦、曲徑通幽，氤氲着千年古都的深厚文化底藴；江蘇南京，小西湖片區院落雅致、花艸繽紛，成爲市民休閒打卡的愜意空間；福建福州，三坊七巷白墻黛瓦、飛檐翹角，軟木畫、牛角梳、油紙傘等民間藝術相映成趣。
　　根據《關於在城鄉建設中加强歷史文化保護傳承的意見》（以下簡稱《意見》），在城鄉建設中加强歷史文化保護傳承，要“做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建築，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺産”。
　　應保盡保，
　 做到空間全覆蓋、要素全囊括
　　晚飯過後，胭脂磚砌成的墻邊、金魚圖案的地雕上，大人們散步聊天、孩子們玩耍嬉戲，微改造後的福建泉州金魚巷很是熱鬧。“過去巷子上面全是綫纜，就像蜘蛛網，周邊環境也很亂，改造之後舒適多了！”附近居民感慨。
　　中國城市規劃設計研究院高級城市規劃師徐萌介紹，金魚巷雖然長度只有270米，却濃縮了海蠣殻水洗石、夯土墻、出磚入石等10餘種閩南古建築傳統工藝，保留了從唐宋到20世紀的多個建築元素、環境要素，就連纏繞着破壁的緑榕也得到保護。
　　“今天所説的歷史文化保護傳承，不僅是對歷史遺存物質形態的保護，也是融合了人文環境、自然景觀環境等，物質遺産與非物質遺産相結合的整體保護傳承。核心是要通過對各類歷史文化資源的整合，延續中國歷史文化價值，形成强大的社會凝聚力。”清華大學國家遺産中心主任吕舟分析，城鄉歷史文化保護傳承體系，從空間層面看，城鄉涵蓋了人類生活的所有區域；從時間層面看，不僅强調了古代文明的表達，也强調了現代和當代歷史文化的呈現；從文化要素和内涵層面看，涵蓋了所有民族和地區文化的多樣性特徵。
　　值得關注的是，《意見》提出，“保護能够真實反映一定歷史時期傳統風貌龢民族、地方特色的歷史地段”，這是中央文件首次明確提出“歷史地段”概念，完善了保護對象的類型。
　　“歷史地段介於歷史文化街區和歷史建築之間，過去一些達不到歷史文化街區劃定標準，但又比歷史建築範圍大一點的地段，往往游離於保護體系之外，容易導致特色逐漸喪失。”中國城市規劃設計研究院院長王凱介紹，一些順應自然、適度改造形成的“特色地段”，人文藴含豐富、永續傳承的“重點地段”，都符合歷史地段的價值内涵，例如武漢黄鶴樓、南昌滕王閣等名樓及其周邊地段。
　　國家歷史文化名城保護制度建立40年來，我國歷史文化保護理念不斷提昇、保護對象不斷擴充。截至去年底，全國共劃定歷史文化街區超過1200片，確定歷史建築約5.75萬處。目前共有國家歷史文化名城140座、中國歷史文化名鎮312個、中國歷史文化名村487個；此外，還有中國傳統村落6819個，形成了世界上規模最大的農耕文明遺産群。
　　活化利用，
　 讓歷史文化和現代生活融爲一體
　　加强歷史文化保護傳承，既要堅守保護底綫，也要堅持以用促保；既要保護歷史文化底藴，也要改善人居環境。
　　福建福州三坊七巷的“同利肉燕老鋪”前，陣陣木槌聲此起彼伏。老鋪的第四代傳人陳君凡一遍遍捶打砧板上的肉團，展示傳統肉燕製作技藝，吸引了不少遊客圍觀。隨着“同利肉燕”“永和魚丸”等老字號，以及中國商印展覽館、國潮金魚博物館等新業態入駐街區，這些矗立百年的滄桑古厝焕發出新生機。
　　在江蘇揚州的仁豐裏歷史文化街區，劉魏清和伙伴們則嘗試將傳統民居，改造成爲一家素食與非遺文創相結合的工作室，“我們還創立了公益項目，邀請周邊居民體驗編織盤口等非遺技藝；參與合作‘爸媽食堂’項目，每周一至周五爲社區50位孤寡老人提供助餐服務。”爲了打造宜居公共環境，當地還鼓勵街巷兩側開設便利店、公共食堂、24小時城市書房等小型商業和服務設施，推動街區的保護利用。
　　讓歷史文化和現代生活融爲一體，成爲促進歷史文化遺産保護、傳承、發展的重要途徑。住房和城鄉建設部相關司局負責人介紹，推進活化利用要充分發揮歷史文化資源的價值，讓其用起來、活起來。一是要用開放的思維，加大曆史文化遺産開放力度，更好服務於公衆。二是要活化利用歷史建築、工業遺産，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式適應現代生産生活需要。三是要發揮農業文化遺産、灌溉工程遺産的作用，促進生態農業、鄉村旅遊發展。促進非物質文化遺産合理利用，推動非物質文化遺産融入現代生産生活。
　　但是，歷史文化遺産的活化利用也面臨一些困境。“我國傳統建築以土木結構爲主，難以長久保存，不少只留下殘斷的城垣、夯土臺基等遺址，觀賞性不强；大量仍具活態的歷史文化街區、歷史文化名鎮名村等基礎設施落後，格局肌理往往難以達到現行工程技術標準。”西安建築科技大學建築學院副教授李小龍介紹。
　　將組織開展專項評估，
　 推動問責問效、問題整改
　　40年來，我國城鄉歷史文化遺産保護理念不斷提昇，但也要看到，一些地方對歷史文化保護傳承的認識和方法仍存在誤區。例如，有的地方對遺産的價值和不可再生性認識不到位，缺乏足够的耐心和必要的歷史責任感；有的地方保護内容還不系統，重建築本體、輕環境格局，重古代、輕近現代，一些具有保護價值的歷史地段還未納入保護體系；有的地方對文化遺産保護利用方式單一，與現代生産生活脱節等。
　　吕舟認爲，過去的歷史文化名城和文物保護管理體系，盡管强調了屬地管理，但仍存在責任不清晰的問題。出現破壞歷史文化遺産的情况後，相關部門不能及時做出反應。《意見》的出臺，清晰勾勒出了歷史文化保護傳承體系的基本框架，例如明確分級落實保護傳承體系重點任務，建立城鄉歷史文化保護傳承體系三級管理體制。“建設保護傳承體系就是要補齊原有管理體系的短板，通過建立城市體檢、督查制度，通過社會監督、公益訴訟等方法爲歷史文化遺産築起‘防火墻’，形成不敢破壞、不能破壞歷史文化遺産的社會氛圍，最終形成不想破壞的文化自覺。”
　　當前，城鄉歷史文化保護傳承體系的構建進展如何？住房和城鄉建設部相關司局負責人介紹，目前《全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要》已經編制完成，並建立了國家級保護對象的保護名録和分佈圖。下一步將重點推進省級規劃綱要編制，推動形成城鄉歷史文化保護傳承“全國一盤棋”的工作局面。
　　“我們將按照全覆蓋的要求，組織開展專項評估，對各名城保護傳承的工作情况、保護對象的保護狀况進行評估，及時發現和解决歷史文化遺産屢遭破壞、拆除等突出問題，綜合運用評估成果，推動問責問效、問題整改。”該負責人説。（丁怡婷）