澳門訊 9月5日，中共中央、國務院正式公佈《横琴粤澳深度合作區建設總體方案》，明確了横琴粤澳深度合作區的四大戰略定位：促進澳門經濟適度多元化發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粤港澳大灣區建設的新高地，並制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目標。
　　在過去的10多年裏，習近平總書記先後四次到横琴考察，位於粤港澳大灣區的横琴島先後被設爲國家級新區、自貿試驗區，目前昇級爲横琴粤澳深度合作區，“四區叠加”顯示出黨中央對於横琴發展的重視。
　　可以看出，在這一發展藍圖中，横琴開發從一開始就確定了爲澳門多元化發展拓展空間，《總體方案》在規劃上進一步明確了横琴粤澳深度合作區是促進澳門經濟適度多元發展的新平臺的戰略定位。這表明，横琴粤澳深度合作區首要任務是配合解决澳門在發展過程中所面臨的深層次矛盾和問題，爲澳門發展提供服務和支撑，推動澳門更好融入國家發展大局。
　　爲此，《總體方案》將“大力發展促進澳門經濟適度多元的新産業”擺在了突出的位置，並明確要大力發展四大類“新産業”：科技研發和高端製造産業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿産業、現代金融産業，布局建設一批發展急需的科技基礎設施，大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥産業等，加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子産業鏈等。
　　目前，横琴已經有4個國家重點實驗室落地，特色芯片設計、人工智能、中醫藥、太空等領域在横琴已經扎根。但總體上前期産業發展薄弱，進展也比較緩慢，很大程度上是因爲横琴粤澳深度合作區在管理體制上還不够清晰和明確，此次出臺的《總體方案》從頂層設計上解决了這個問題。
　　首先，《總體方案》突破性地提出了分綫管理模式，即實施貨物“一綫”放開、“二綫”管住，横琴與澳門成爲一個關税區，讓澳門“自由港”的優勢得以延伸至横琴，有助於横琴形成更趨國際化的營商環境、采用更具競争力的税制、吸引更多國際化人才，更加高效便利地集聚各種創新要素。同時，横琴形成與港澳趨同的生活環境能够吸引港澳居民、國際人士在此居住，成爲便利澳門居民生活就業的新空間。新管理模式會創造一個確定的空間秩序和規則體系，有利於消除不確定性，從而吸引更多的企業和個人參與到横琴的建設事業中。
　　其次，《總體方案》提出了“共商共建共管共享”的體制機制創新，解决了“合作區爲了誰？合作區由誰來建？”的問題。横琴涉及中央、粤、澳等多方，誰來主導建設並未明確。横琴的建設是爲了促進澳門經濟適度多元化，但過去澳門缺乏有效參與横琴建設的路徑，角色被動。而現在，通過“共商共建共管共享”的機制創新，《總體方案》確定了横琴建設主體的問題，實現了雙方主體對等，有利於調動澳門的參與熱情，“共享”意味着澳門也能分享横琴建設發展紅利，可以全面調動澳門參與投資、管理横琴的信心和熱情。
　　通過機制創新，《總體方案》不僅爲澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力，作爲横琴粤澳深度合作區的頂層設計，也成爲中國構建更高水平開放型經濟新體制的一次重大突破。《總體方案》將不同制度框架在同一區域内的合作方式、不同區域間的合作建設與利益分配模式，進行了有效的探索創新，也是粤港澳大灣區内規則銜接、標準對接、理念認同、環境趨同的一次突破性進展，將爲中國加快制度型開放，逐步形成一系列引領性、包容性制度體系提供試驗和借鑒。（區明玥）