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香港公共房屋政策减贫成效显著
通过土地价值实现一定的经济及财富分享


   香港讯 8月22日,香港劳工及福利局局长罗致光在网志发表文章,表示香港公共房屋减贫成效显著。
  香港坚尼系数,可用来评估收入再分配政策对收入不均的影响。收入再分配政策对坚尼系数的影响,可通过表一显示。
  透过税收所减低的收入不均情况,由2001至2016年,坚尼系数的减幅由0.010至0.016不等。这15年间的入息税的变化不大,高收入人士所面对的标准税率315%基本上没有变化;
  透过福利转移所减低的收入不均情况,由2001至2016年,坚尼系数的减幅由0.045至0.051不等。福利转移对坚尼系数的影响明显较税收的影响为高,约为三至四倍;
  以坚尼系数来反映第一至第四届政府的福利转移政策来看,第一至第三届政府的政策基本上效果没有分别,不过第四届政府的福利转移政策便有较明显的变化,坚尼系数的减幅,由0.046增加至0.051。政府于教育、医疗及社会福利的实际经常性开支由2011至12年度的1373.5亿元,增加至2016至17年度的1975.9亿元,即增幅为43.9%。就第五届(即现届)政府的首四年政府的福利转移政策对坚尼系数的影响,便有待政府统计处大约于2022年中公布,才可知晓。
  此外,香港扶贫委员会每年公布的《香港贫穷情况报告》亦有分析部分收入再分配政策减低相对贫穷人口的效果。表二来自《2019年香港贫穷情况报告》,分析了多项福利的减贫效果:
  如逐项计算各项政策的效果,公共房屋的减贫效果最大,其在2019年足以令26.1万人脱贫,减低整体贫穷率3.7个百分点;
  其次便是综合社会保障援助计划及长者生活津贴,2019年足以分别令15.5万与15.4万人脱贫。两者均可以各自减低贫穷率2.2个百分点。由于人口高龄化,我们可以预期长者生活津贴的减贫效果有望超越综援;
  以恒常现金福利计算,减贫效果第三大的政策是在职家庭津贴。于推行职津前身低收入在职家庭津贴初期的2016年,只能减低贫穷率0.3个百分点;在落实一系列改善措施后,其于2019年已可减低贫穷率0.6个百分点,并有望继续提升。
  罗致光表示:一是由上届政府开始,在收入再分配政策中的福利转移,是自香港回归以来,一个明显的实质及相对增幅;二是公共房屋是众多政策中,减贫成效最显著的一个。换言之,通过公共房屋政策,可以通过土地价值作出一定的经济及财富分享。现届政府在《长远房屋策略》中,将公营房屋所占比例由六成增加至七成,便是以公营房屋加强经济及财富分享的策略;但由于发展土地与兴建房屋,不是立竿见影,乃需要以年计的时日才能将其效果彰显。(刘玲玉)

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