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香港公共房屋政策减貧成效顯著
通過土地價值實現一定的經濟及財富分享


   香港訊 8月22日,香港勞工及福利局局長羅致光在網志發表文章,表示香港公共房屋减貧成效顯著。
  香港堅尼係數,可用來評估收入再分配政策對收入不均的影響。收入再分配政策對堅尼係數的影響,可通過表一顯示。
  透過税收所减低的收入不均情况,由2001至2016年,堅尼係數的减幅由0.010至0.016不等。這15年間的入息税的變化不大,高收入人士所面對的標準税率315%基本上没有變化;
  透過福利轉移所减低的收入不均情况,由2001至2016年,堅尼係數的减幅由0.045至0.051不等。福利轉移對堅尼係數的影響明顯較税收的影響爲高,約爲三至四倍;
  以堅尼係數來反映第一至第四届政府的福利轉移政策來看,第一至第三届政府的政策基本上效果没有分别,不過第四届政府的福利轉移政策便有較明顯的變化,堅尼係數的减幅,由0.046增加至0.051。政府於教育、醫療及社會福利的實際經常性開支由2011至12年度的1373.5億元,增加至2016至17年度的1975.9億元,即增幅爲43.9%。就第五届(即現届)政府的首四年政府的福利轉移政策對堅尼係數的影響,便有待政府統計處大約於2022年中公佈,纔可知曉。
  此外,香港扶貧委員會每年公佈的《香港貧窮情况報告》亦有分析部分收入再分配政策减低相對貧窮人口的效果。表二來自《2019年香港貧窮情况報告》,分析了多項福利的减貧效果:
  如逐項計算各項政策的效果,公共房屋的减貧效果最大,其在2019年足以令26.1萬人脱貧,减低整體貧窮率3.7個百分點;
  其次便是綜合社會保障援助計劃及長者生活津貼,2019年足以分别令15.5萬與15.4萬人脱貧。兩者均可以各自减低貧窮率2.2個百分點。由於人口高齡化,我們可以預期長者生活津貼的减貧效果有望超越綜援;
  以恒常現金福利計算,减貧效果第三大的政策是在職家庭津貼。於推行職津前身低收入在職家庭津貼初期的2016年,只能减低貧窮率0.3個百分點;在落實一系列改善措施後,其於2019年已可减低貧窮率0.6個百分點,並有望繼續提昇。
  羅致光表示:一是由上届政府開始,在收入再分配政策中的福利轉移,是自香港回歸以來,一個明顯的實質及相對增幅;二是公共房屋是衆多政策中,减貧成效最顯著的一個。换言之,通過公共房屋政策,可以通過土地價值作出一定的經濟及財富分享。現届政府在《長遠房屋策略》中,將公營房屋所占比例由六成增加至七成,便是以公營房屋加强經濟及財富分享的策略;但由於發展土地與興建房屋,不是立竿見影,乃需要以年計的時日才能將其效果彰顯。(劉玲玉)

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